Autores:
Jairo Núñez
Alberto Carvajal Panesso
Introducción:
Buenaventura encarna uno de lo más tristes ejemplos de pobreza y atraso social en Colombia. Sus indicadores de salud, educación, empleo e ingresos, son desalentadores para cualquier observador desprevenido, para quienes han visto el fracaso de las políticas contra la pobreza en el municipio, pero mucho más para aquellos que día a día padecen los efectos de este fenómeno. Con el paso del tiempo, la situación del puerto se ha vuelto más crítica, y ha condenado a cientos de familias a vivir en la indigencia. De alguna forma, la persistencia de la pobreza los ha llevado a aceptar la trampa que se deriva de la marginalidad y la falta de acceso a los servicios del Estado.
Recientemente, los gobiernos nacional y municipal, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), diseñó dos estrategias para mejorar las condiciones de vida de los bonaverenses. Los documentos: Plan Estratégico para la Estabilización y Restablecimiento del Tejido Social y Económico de Buenaventura, Valle del Cauca “Buenaventura territorio humano, viable y sostenible” 2004-2012 (PEER/04-12), y el Conpes 3410 “Política de Estado para mejorar las condiciones de vida de la población de Buenaventura”, son evidencia de los primeros pasos hacia la construcción de un puerto “más humano,
incluyente y en paz”.
Como lo señalan los documentos anotados, Buenaventura es una región con múltiples necesidades. No es un secreto que la mayoría de sus habitantes se debaten entre la indigencia y los ataques de grupos al margen
de la ley, y la confluencia de estos hechos, impone grandes dificultades para atender sus demandas más apremiantes. En este municipio todos los problemas parecen urgentes. No obstante, los hallazgos de esta investigación indican que el principal obstáculo para superar la crisis del puerto se encuentra en lo que la literatura económica define como trampas de pobreza, tema que constituye el eje central de esta investigación.
Una trampa de pobreza es el estado en el que una familia carece de los mecanismos para romper con su situación de pobreza y, generación tras generación, perpetúa esta condición en su descendencia. La trampa
se origina en las múltiples necesidades del hogar, y su incapacidad para satisfacer las carencias que enfrenta sin la ayuda integral del Estado. Por tanto, para romperlas, no basta con afiliar a la familia al régimen subsidiado, o incorporar a los niños al sistema educativo. Se requiere de una política que permita satisfacer todas sus necesidades simultáneamente. Por ejemplo, si un hogar tiene seguro de salud, pero los niños no asisten a la escuela, cuando los menores sean adultos tendrán un bajo capital humano, hecho que les impide acceder a empleos bien remunerados, y los condena a repetir el ciclo de pobreza de sus padres. En otro caso, si los niños están vinculados al sistema educativo, pero el jefe de hogar recibe ingresos insuficientes para cubrir la alimentación de su familia, el desempeño académico de los menores puede afectarse por hambre o desnutrición, y esto, a su vez, puede tener un impacto negativo sobre la permanencia de los niños en el sistema educativo.
Tristemente, la vida diaria de los bonaverenses es el mejor ejemplo de todas estas conjeturas teóricas. La gran tragedia del puerto son las trampas de las que la mayoría de sus habitantes no han podido escapar. Sin duda la solución definitiva de la crisis que padece Buenaventura no es un reto de poca monta, y para lograrlo, se requieren dos acciones concretas:
i. identificar los obstáculos –trampas de pobreza- a los que se enfrentan los pobres para superar su situación, y
ii implementar una política integral que rompa con todas estas trampas, y no solo con la falta de acceso a uno u otro servicio.
Esta investigación va más allá de los planteamientos del PEER/04-12 y el Conpes 3410 sobre la pobreza en Buenaventura. En particular, pretende identificar los obstáculos a los que se enfrentan los pobres de este municipio, y propone los mecanismos para romperlas. A partir de los resultados que se derivan de la aplicación de diferentes métodos, al final del estudio se presenta la estrategia integral contra la pobreza en Buenaventura. Las diferentes etapas de la investigación permitieron caracterizar a la población afectada, identificar las trampas a las que se enfrentan; y por último, presentar la estrategia para erradicar la pobreza en este municipio. Las medidas de corto plazo se basan en la implementación de la Red de Protección Social contra la Extrema Pobreza (RED), y las de mediano plazo en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Este documento consta de 7 capítulos. En el capítulo 1 se presentan los fundamentos teóricos de las trampas de pobreza. En el capítulo 2 se analiza el contexto socioeconómico del municipio, y de las comunidades y familias participantes en los talleres. En el capítulo 3 se describen los métodos implementados. En el capítulo 4 se presenta un análisis estremecedor sobre pobreza subjetiva. En el capítulo 5 se proponen las estrategias para combatir la indigencia a través de la RED, y en el capítulo 6 las estrategias de mediano plazo para alcanzar los ODM. En la última parte se presentan las conclusiones del estudio.
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