Jairo Núñez
Nestor González
Introducción:
La última década del siglo XX se
caracterizó por una fuerte volatilidad macroeconómica en las
economías latinoamericanas. En general, las reformas que se adoptaron a
comienzos de los años noventa incrementaron los flujos de entrada y salida de
bienes y capitales y, asimismo, hicieron que las economías fueran más
vulnerables a los choques externos. Esta realidad impone retos sobre la forma
en que se diseñan e implementan sistemas y programas de protección social que
puedan cubrir de tales riesgos a la población, de manera eficaz. Es necesario, sin embargo, un
exhaustivo análisis para conocer todos los posibles canales de transmisión que
estos choques externos puedan tener sobre las economías, para luego determinar
si existen políticas de protección adecuadas para reducir o eliminar las
vulnerabilidades que puedan crear.
Estas realidades y preocupaciones son el
centro del capítulo que se presentará a continuación. Se analizará una serie de
ejercicios de simulación de choques externos y políticas de protección social.
La aproximación metodológica para cumplir con el objetivo se basa en la
utilización de un modelo de equilibrio general computable denominado MACEPES,
complementado por un análisis de microsimulaciones para determinar los efectos
sobre la pobreza y la distribución del ingreso (metodologías que se describen
en detalle en el capítulo “Efectividad y viabilidad de la política pública
frente a los choques extremos”).
Como punto de partida, en su segunda
sección, el capítulo se propone identificar los principales choques externos a
los que ha estado sujeta la economía colombiana a lo largo del período
1990-2007. La tercera sección busca entender el funcionamiento del mercado
laboral en Colombia, además de analizar la dinámica de sus principales
indicadores, a la luz del análisis hecho en la segunda sección. Con el
propósito de contextualizar el ejercicio, la cuarta sección hace un recorrido
por la estructura del sistema de protección social colombiano, sus fortalezas y
sus fallas, las cuales repercutirán en la capacidad de cubrimiento de la
población ante la presencia de choques.
Una vez contextualizado el caso
colombiano, la quinta sección describe, en primer lugar, el escenario base o de
referencia que se confrontará con los resultados de las simulaciones, y a
continuación se realiza el análisis de incidencia de la ocurrencia de choques
externos. Se identifican dos clases de choques: aquellos que afectan la
relación de intercambio de los principales bienes de exportación o de algún
producto con peso importante en el flujo de intercambio comercial; y la
posibilidad de un desfinanciamiento de la economía doméstica por parte del
resto del mundo. Este tipo de escenarios se puede presentar con relativa
facilidad, sobre todo por la particular coyuntura que atravesó la economía
colombiana entre 1990 y 2007, y la coyuntura de crisis en medio de la cual se
realizó el presente estudio.
Siguiendo el análisis del sistema de
protección social realizado anteriormente, la quinta sección termina con una
evaluación de la incidencia de tres tipos de políticas de protección: aquellas
basadas en transferencias directas a los hogares, una política de subsidio al
desempleo y la disminución de la tasa de contribución patronal al sistema de
seguridad social. La sexta y última sección concluye y trae a colación
recomendaciones para el diseño de políticas públicas.
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